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于涵:新时代的高考定位与内容改革实施路径

来源:中国考试   加入时间:2019年01月02日    点击数:


  【摘要】按照2018年全国教育大会“完善评价机制,深化教育改革”的要求,高考定位需要转变:不仅是强调区分的选拔性考试,还是素质教育中的关键环节。新时代的高考以立德树人为根本任务,以公平科学评价人才为主要使命,积极引导和促进教与学,与之共同实现德才兼备、全面发展的育人成才目标,并助力学生学业减负增效及教育教学提质达标。“一核四层四翼”高考评价体系的构建与实施,将使高考真正成为德智体美劳全面发展的教育体系的有机组成部分,发挥教育指挥棒和改革龙头的正向作用。


  习近平总书记在2018年9月全国教育大会上对教育改革发展作出战略部署,提出“努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,形成更高水平的人才培养体系”的要求。作为上接高等教育、下联基础教育的全国高考,处于新时代、面临新任务,责无旁贷,要因时而变,主动将自身纳入新的人才培养体系中,充分利用在教育领域中的关键位置,创造性发挥考试评价的特殊优势,服务深化教育改革。


  1 新时代的高考定位:公平优质教育的关键环节

  国家发展和人才培养的需要决定教育改革任务,教育改革任务又决定高考的定位。长期以来,高考的定位一直是择优录取的选拔性考试,这与我国很长一段时期的社会经济和教育发展水平是相符的,对国家发展和人才产出起到巨大作用。


  1.1 高考定位的纵坐标和横坐标:教育公平和素质教育

  2017年,党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学论断。在新时代,我国教育事业快速发展,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育逐渐普及,高等教育即将进入普及化阶段,开始转向内涵式发展,人民对教育的满意度逐步提高;但不可否认的是,教育领域的矛盾依然尖锐,人们对教育质量和教育公平的诉求日增,教育发展不充分带来的质量问题和发展不平衡带来的公平问题依然突出。
  十九大报告明确提出新时代的教育改革任务:“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”举一纲而万目张,教育工作的各个环节均以此为目标,或携手共进,或相向而行,在改革深水区继续探索前行。教育改革任务中,如果说立德树人是根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是最终目的,那么实现的路径就是发展素质教育、推进教育公平。教育公平和素质教育共同构成定位新时代高考的坐标系。
  对于教育公平,高考的重要性毋庸置疑。高考制度保证了高等教育资源分配的公平,来自不同地域、不同背景的考生,均可凭借真才实学获得接受高等教育的权利,获得更多改善未来生活的机遇。高考之于公平的深远意义不仅仅限于教育领域,习近平总书记曾从全局高度予以充分肯定:“完善包括机会公平在内的社会公平保障体系,包括深化考试招生制度改革,维护和增强全国统一高考在人才选拔培养中的核心地位。”高考制度在人才选拔培养中的核心地位,高考公平对国家稳定和发展的保障作用,这些都是我们今天讨论高考和研究高考改革举措的重要前提。
  国家采取一系列措施保障高考公平:实行阳光招生政策,规范高考加分;制定国家考试标准,建设标准化考场,执行严苛的命题安全保密制度;高考期间,政府各部门联合行动,打击违法助考行为;阅卷期间,严格把关,保证阅卷标准的统一;等等。新一轮高考改革,要在上述基础上,不断细化、完善、升级公平保障的举措,增强高考公平在教育公平和社会公平中所发挥的作用。首先,提高命题质量。高考试题的命制既应关注以自然属性分类的群体间的公平,如性别差异,也要关注以社会属性分类的群体间的公平,如地域差异、城乡差异、家庭收入差异等,避免因试题内容选择或设问取向不当造成不公平。其次,拓展服务范围。高考既要保证高校招生的公平公正,也要配合基础教育教学改革,为基础教育资源合理配置提供必要的数据支撑。
  相比于高考与教育公平确凿无疑的正向关系,高考与素质教育的关系则显得错综复杂。在梳理二者关系前,首先要明确3个概念:应试教育、素质教育和应试行为。应试教育和素质教育是教育的观念和模式。应试教育以考试分数为最高追求,在德智体美劳中,主要追求智育;在智育中,只追求与考试相关的内容:因此是片面的教育。应试教育在个人层面的表现是“唯分数”,在社会层面的表现是“唯升学”。素质教育以提高人的素质为宗旨,在教育的各个环节中,实施德育、智育、体育、美育和劳动教育;在智育中,注重创新精神和实践能力的培养:因此是全面的教育。应试行为是指应对考试的系列活动,如复习备考。如果说应试教育是要反对和避免的,素质教育是要提倡和推行的,那么作为考试之必然产物及学习之必要环节的应试行为则是要引导和规范的。如果不加规范,应试行为往往会演化成应试教育;如果引导恰当,应试行为完全可以成为素质教育的助推器。
  高考是高利害考试,表现为:一方面,高等教育资源特别是优质高等教育资源短缺,是否接受高等教育,接受什么质量的高等教育,对于个人未来发展至关重要;另一方面,社会竞争激烈,不同种类劳动的收入存在着较大差异,为获得未来更好的生存条件,学生必然要把握高考这样一个可以改变个人命运的机会并全力以赴。高考的高利害属性使得与之相关的应试行为的利与弊都非常突出,应试行为的天平很少处于平衡状态,在不正确的导向下,它通常会向弊的一端倾斜;因此,高考唯有在遵循教育教学规律和考试测评规律的前提下不断与时俱进,改革考试内容与形式,根据实践反馈调整考查策略,才能止弊生利,转弊为利。事实上,伴随素质教育的发展,高考始终坚持改革,并取得了许多阶段性成果。


  1.2 素质教育发展过程中的高考内容改革:不断反思和紧密跟随
  
  改革开放初期,国家建设亟须将沉重的人口负担转换成人力资源优势,党和国家的文件中反复要求提高劳动者的素质和民族素质,并不断强调其对经济建设和国家发展的重要意义。1977年高考恢复,以基本知识和基本技能为主要考查内容,学生也以此为重点只争朝夕、刻苦学习。在百废待兴的特殊时代,数年间就涌现出大批具备较高知识技能的劳动者和专门人才,恢复高考和高考带来的应试行为功不可没。这一阶段,相比于教育质量,更加注重的是教育的规模和速度;相比于德育、体育和美育,更加注重的是智育。高考考试内容与选才目标高度重合,应试行为明显利大于弊、功大于过。
  但是,应试行为的负面效应很快就显现出来:“只抓升学,忽视对劳动后备军的培养;只抓考分,忽视德育和体育,忽视基础知识和能力的培养;只抓少数,忽视多数;只抓毕业班,忽视非毕业班;只抓高中,忽视初中。”这样的教育模式被称为应试教育。为克服应试教育带来的偏科、片面追求升学率等不良影响,20世纪80年代出台多项改革举措,如1984年教育部颁布《关于高中建立学生档案的暂行规定》,1990年颁布《关于普通高中实行毕业会考制度的意见》。这一时期高考考试内容也不断调整,由考查课本上的知识逐渐转变为考查知识的迁移运用能力。
  在反思应试教育的过程中,作为抵制应试教育的理想教育模式——素质教育的概念出现,其内涵也逐渐清晰起来。从最初强调其与应试行为不同,将之定位为高考难以测评的“吹拉弹唱”,到客观正视教育问题、理性思考素质教育的应有之义,强调学生发展的全面性。
  20世纪90年代,国家发展对高层次、全面发展的创新型人才的需求日增;基础教育的普及和高等教育的发展也为更加优质人才的培养创造了条件。1999年,中共中央、国务院作出深化教育改革的决定,素质教育被提升至党和国家重大决策的高度,强调实施素质教育“以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点”。根据这一要求,高考内容在由基本知识和基本技能考查转向能力考查的同时,开始探索考查创新能力和实践能力的方式方法,探究性试题、开放性试题、情境化试题不断推陈出新,以各种形式出现在高考各科试卷中;同时,试题鼓励考生从不同角度、运用不同方法作答,标准答案变为参考答案、答案示例,打破了答案的唯一性,提高了试题的开放性,拓展了考试内容的改革空间。
  随着党的教育方针的时代演进,素质教育的变化重心逐渐转向了德育。十七大报告提出“坚持育人为本、德育为先”,十八大报告提出“把立德树人作为教育的根本任务”,十九大报告更明确地提出“落实立德树人根本任务”。高考也相应地加强了对德育的考查和引导,包括:加大对社会主义核心价值观的考查力度,积极引导学生树立正确价值观;强化对思维品质的考查,促使学生在思考的基础上将对价值观的认知内化;增加反映我国经济、政治、文化、社会、生态文明、科学技术等领域发展进步的内容,增加体现中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的内容,促使学生增强“四个自信”。高考考试内容的调整对基础教育教学产生了迅速而有力的正向作用,教学导向、教学内容甚至教学方式都发生了显著变化。
  在智育和德育领域,高考具有得天独厚的优势,其激发的应试行为为素质教育发展提供了强大动能。历史实践证明,高考考试内容能够贴合素质教育的需要,高考能够成为素质教育的一环,改革形势决定高考理所当然地要融入素质教育之中。


  1.3 新时代高考的新任务:教育指挥棒和改革龙头
  在全国教育大会上,习近平总书记提出,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,构建德智体美劳全面培养的教育体系。这使得素质教育的内涵更加丰富。习近平总书记还强调,要健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,从根本上解决教育评价指挥棒问题。孙春兰副总理特别指出,我们的国情决定了高考将继续发挥着“指挥棒”作用,要深化考试内容改革,利用教育评价对学校办学、教师从教的导向作用,突出素质教育评价。可见,解决指挥棒的问题,不是不要指挥棒,而是要确保指挥棒指挥的方向是正确的、方式是恰当的。
  在德智体美劳全面培养的教育体系建设过程中,在素质教育的推进过程中,高考非但没有被弱化,反而被赋予更光荣更艰巨的历史使命。教育部部长陈宝生同志强调,要突出高考改革的龙头地位,把高校考试招生制度作为教育评价体系的重要组成部分和教育评价体系改革的关键环节,更加有力地把考试招生制度改革、教育评价体系改革、教育体制机制改革推向前进。
  教育的指挥棒和改革的龙头,既意味着高考要先行一步,对素质教育不能亦步亦趋、更不能后知后觉,而要有自觉意识、主动意识,登高望远、鉴往知来,将未来10年甚至更长时间国家发展和教育改革的需求考虑在内;也意味着高考要着眼整体,对自身定位和功能预设不能再局限于为高校选拔合格新生、局限于选拔性考试,而要有全局意识、大局意识,通盘筹划。对于高考考试内容而言,面对新时代的新任务,必须全面体现德智体美劳,避免与教育目标重合度的降低、避免与教育目标调整之间的不同步、避免应试行为负面作用的叠加,使高考切实成为全面培养学生的教育体系中的一环,这样才能真正发挥高考在引导素质教育、促进学生全面发展中的指挥棒和改革龙头作用。
  新时代高考的定位和任务十分明确:作为教育公平之保障,发展素质之必需,新时代的高考,以立德树人为根本任务,以公平科学评价人才为主要使命,积极引导和促进教与学,与之共同实现德才兼备、全面发展的育人成才目标,并助力学生学业减负增效及教育教学提质达标。
  与以往选拔性考试的定位不同,新时代高考作为素质教育中不可缺少的一环,将基础教育和高校一并视作主要服务对象,在保证选拔区分功能的同时,也强调育人功能,以更积极的姿态、更灵活的策略融入德智体美劳全面培养的教育体系。目前,教育部考试中心正在组织研究高考评价体系,并计划与相关部门配合出台配套措施,以保证改革方向的正确、考试设计的科学以及贯彻落实的到位。


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